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工業功能區消防安全形勢和對策研究
專欄：消防科普
發布日期：2019-12-02
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中山建安2019年12月02日訊--為促進地方經濟的迅猛發展，各地已普遍形成“縣（市）有開發區、鎮有工業功能區、村有創業點”的經濟發展模式。消防安全；2012年開化某鄉鎮化工廠連續發生兩起火災；
中山建安2019年12月02日訊--為促進地方經濟的迅猛發展，各地已普遍形成“縣（市）有開發區、鎮有工業功能區、村有創業點”的經濟發展模式。為杜絕和減少鄉鎮工業功能區先天性火災隱患，作者以衢州為例，通過對比分析近期工業區的火災數據，剖析了當前工業功能區的消防安全現狀，提出了針對的措施。
關鍵詞：工業功能區；消防安全；對策
為促進地方經濟的迅猛發展，近年來各級黨委政府已普遍形成“縣（市）有開發區、鎮有工業功能區、村有創業點”的經濟發展模式，從目前情況看，縣級以上開發區發展已日趨成熟，開始從封閉式發展轉向開放式發展、從點軸式發展向梯度化發展過度、從注重規模數量向注重質量效益轉化。經濟開發區的用地瓶頸，必然要求產業外溢，急需尋找配套性的承接空間，在更大范圍內整合資源要素，導致鎮域的工業功能區的快速發展。我們知道，在縣（市）級經濟開發區發展初期，由于注重引資，早日促成企業建設、投產和政府財政自身財力的限制，出現了很多園區消防車道、消防水源、消防站建設等不符合要求，企業建筑大量存在耐火等級底、防火間距不足等先天性且難以整改的火災隱患，甚至因“先上車、再買票”的政策導致企業建設工程沒有“補票”或“補不了票”，至今沒有辦理消防審批手續。
為杜絕和減少此類情況在鄉鎮工業功能區上重演，筆者對部分鄉鎮進行走訪、調研，與鄉鎮領導、企業負責人進行座談，現主要就衢州市鄉鎮工業功能區消防建設談點個人看法。
一、衢州市鄉鎮工業功能區發展基本情況。衢州市位于浙江省西部、錢塘江源頭，南接福建南平，西鄰江西上饒、景德鎮，北連安徽黃山，東與省內杭州、金華、麗水三市相銜，是典型的浙西重鎮。現轄3縣、4區和1縣級市，共含42個鄉、45個鎮和19個街道。地域面積8841平方公里，總人口約252.83萬。目前我市工業功能區初具規模的鄉鎮有柯城區航埠鎮、石梁鎮，衢江區廿里鎮、上方鎮、大洲鎮，龍游縣湖鎮鎮，江山市賀村鎮，常山縣輝埠鎮、球川鎮和開化縣華埠鎮、池淮鎮等，其他鄉鎮也在各尋特色，依托杭新景、杭金衢、黃衢南等高速公路和浙贛、衢常鐵路建設，加快發展鄉鎮工業功能區。各鄉鎮工業功能區已成為各地經濟新的增長極，部分鄉鎮企業的實際交稅金額甚至遠遠超過了鄉鎮當年的財政收入。
二、鄉鎮工業功能區消防安全存在的主要問題。從調研的情況看，當前鄉鎮工業功能區消防工作主要存在四個方面的問題:
（一）火災形勢相對平穩，防范意識薄弱。筆者在開化池淮鎮、柯城航埠鎮等地調研發現，鄉鎮領導普遍認為轄區火災發生少，損失小，亡人火災多發生在農村村民住宅中，在工業功能區基本未發生火災，消防安全意識淡薄，憂患意識欠缺。但從近年來火災數據統計情況看，衢州市各鄉鎮工業區也呈現逐年攀升：2009年4起、2010年12起、2011年26起，2012年47起。火災造成的經濟損失也越來越大，如2009年7月18日，衢江區某鎮工業功能區的衢州某纖維有限公司發生火災，火災燒毀廠房和倉庫建筑面積約3440平方米，造成了近百萬元的直接經濟損失；2009年9月6日，江山市某鎮工業功能區某木粉廠發生火災撲救時間達19個小時；2011年江山某竹木加工廠火災，過火面積5000平方米，直接經濟損失近500萬元。2012年開化某鄉鎮化工廠連續發生兩起火災；2013年6月，龍游某竹制品廠發生火災，直接經濟損失也百萬以上。在外部，近年來沿海經濟發達地區集鎮企業、作坊時有亡人火災事故發生，經驗教訓深刻，值得汲取。
（二）企業集聚迅猛，火災隱患不斷增多。據統計，柯城區某鎮工業功能區企業發展至今已達30余家，面積達6平方公里；開化縣華埠鎮工業功能區建成企業13家，面積達690畝；開化縣池淮鎮工業功能區入戶企業15家，總面積達334畝。但是辦理消防設計審核、驗收或備案的企業不到50%。這些企業大多以鋼結構廠房為主，有的為了節約首期投入，甚至采用簡易鋼棚，且違章建筑大量存在。今年年初，各縣（市、區）消防部門排摸上報的6個火災隱患重點整治區塊中有3個是集鎮及工業功能區，如江山市某鎮，是浙西竹木加工專業區，有大小竹木加工企業1100余家，小竹木加工企業多是老上世紀七八十年代建筑上改建，鍋爐房、廠房火災時有發生，2012年該鄉鎮竹木企業發生的火災占江山市全年火災的35%。
（三）基礎設施不足，防控火災手段欠缺。工業功能區規劃缺乏前瞻性，部分功能區甚至尚未編制完整的規劃，即使編制也缺乏戰略性研究和系統化謀劃。同時配套資金匱乏，投入明顯不足，從在建的功能區看，普遍存在投入不到位，基礎設施配套滯后，開發基礎差，消防車道、消防供水、供電等基礎設施普遍欠缺。部分企業為通過竣工驗收，不得不自籌資金挖水池、打水井，建水箱，既浪費企業財力，效果也不長遠。就衢州市全市來看，目前已編制完成消防專業規劃并經政府會議通過的鄉鎮僅30個，占全市的28%。
（四）監管人員不足，前期服務條件欠缺。工業功能區地處鄉鎮，消防部門監管人員心有余力不足。新消防法頒布后，未經審核、驗收或備案的建設工程都要移交公安消防部門查處，派出所檢查的動力更加削弱；因消防監督人員編制少，屬于行政許可的建設工程消防審核、驗收工作只能由市級消防部門審批，必然加大審批成本。鄉鎮和公安部門的信息互通也不足，無法很好的開展前期介入和服務，絕大部分建設項目邊建設邊審批，在當前的國情下，不可避免建設項目存在消防安全先天不足。
三、鄉鎮工業功能區消防安全解決對策與思路。鄉鎮工業功能區是集鎮建設的重要組團，是鄉鎮工業發展的重要平臺，也是新農村建設的重要載體。加快鄉鎮工業功能區建設，是在科學發展觀指導下，促進增長方式轉變、提升鎮域經濟實力和競爭力的內在要求；是在新的宏觀調控形勢下，充分挖掘鎮域資源潛力、破解區域發展要素制約的現實需要；是在新農村建設大潮中，促進農貿就地轉移和增收致富、加快農村和諧發展的重要途徑。作為服務地方經濟、為地方經濟保駕護航的消防部門主要職責就是破解工業功能區建設發展中存在的消防安全問題，經過調查研究，我們提出四個方面的對策：
（一）堅持科學規劃，破解消防布局難題。規劃的目的市定格局、控時序、促融合、優部局。建設鄉鎮工業功能區首要任務是要編制科學的規劃，要堅持規劃一體化，理清消防、交通、環境、水電等基礎設施布局，預留用地，做好區域產業定位、功能定位、形象定位和目標定位。為提高鄉鎮功能區規劃整體水平，建議由縣（市、區）政府統一安排資金、統一聘請專業化隊伍來編制，以提高規劃的全局性和系統性。
（二）堅持先期投入，破解消防配套難題。配套投入是功能區建設的重中之重，也是啟動、發展階段的難點，重點要解決建設資金問題和建設標準問題。在建設資金問題中，關鍵在創新融資機制，堅持“財政扶持啟動、銀行融資推動、土地經營滾動、政府部門聯動”，必要時負債投入，加強消防等基礎設施配套建設，所謂“筑巢引鳳”，先期的配套措施到位，必然提升功能區招商引資的硬件保證。
