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住建部、人社部聯(lián)合發(fā)文：這個保證金要盡快返還！
專欄：消防新聞
發(fā)布日期：2020-04-21
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2020年3月底前開放線上失業(yè)登記。持續(xù)開展就業(yè)工作表揚激勵，完善激勵辦法，對落實穩(wěn)就業(yè)政策措施工作力度大、促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務完成較好的地方，及時予以資金支持等方面的表揚激勵。
人力資源社會保障部辦公廳
住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
關于落實新冠肺炎疫情防控期間暫緩繳存農(nóng)民工
工資保證金政策等有關事項的通知
人社廳發(fā)﹝2020﹞40號
中山建安2020年04月21日訊--各省、自治區(qū)人力資源社會保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市人力資源社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設局：
……，更好實施就業(yè)優(yōu)先政策，加快落實階段性、有針對性的減負措施，推動建筑企業(yè)復產(chǎn)復工，現(xiàn)就房屋和市政基礎設施工程建設項目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金等有關事項通知如下：
一、按照《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號）要求，盡快制定本地區(qū)具體落實辦法，確保自實施意見發(fā)布之日起至2020年6月底前，暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金政策不折不扣落實落地，政策實施期內新繳存的農(nóng)民工工資保證金要盡快返還。
二、嚴格落實農(nóng)民工工資保證金差異化存儲辦法，對一定時期內未發(fā)生拖欠工資的施工企業(yè)，依法依規(guī)實行減免措施，切實減輕工資支付記錄良好企業(yè)的資金壓力。
三、加快推行金融機構保函，鼓勵使用銀行類金融機構出具的銀行保函替代現(xiàn)金農(nóng)民工工資保證金，有條件的地區(qū)可以積極引入工程擔保公司保函或工程保證保險。
四、加快推行建筑工人實名制管理制度，確保開復工的房屋建筑和市政基礎設施工程項目建筑工人實名制管理全覆蓋。對嚴格落實建筑工人實名制管理制度、規(guī)范管理農(nóng)民工工資專戶的建筑企業(yè)可按本地區(qū)規(guī)定享受農(nóng)民工工資保證金差異化繳存政策。
各地區(qū)人力資源社會保障部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要加強政策落實情況的督促檢查，強化部門協(xié)調配合，按照職責分工共同做好現(xiàn)階段暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金等相關工作。
請于2020年7月31日前，將本地區(qū)暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金政策落實情況及緩繳金額報人力資源社會保障部勞動監(jiān)察局、住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司。
人力資源和社會保障部辦公廳
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
（此件主動公開）
（聯(lián)系單位：人力資源社會保障部勞動保障監(jiān)察局）
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國務院辦公廳
關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見
國辦發(fā)〔2020〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
……，加快恢復和穩(wěn)定就業(yè)，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、更好實施就業(yè)優(yōu)先政策
（一）推動企業(yè)復工復產(chǎn)。堅持分區(qū)分級精準防控，提高復工復產(chǎn)服務便利度，取消不合理審批，堅決糾正限制勞動者返崗的不合理規(guī)定。加快重大工程項目、出口重點企業(yè)開復工，以制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為突破口，全力以赴推動重點行業(yè)和低風險地區(qū)就業(yè)，循序漸進帶動其他行業(yè)和地區(qū)就業(yè)。協(xié)調解決復工復產(chǎn)企業(yè)日常防護物資需求，督促其落實工作場所、食堂宿舍等防控措施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（二）加大減負穩(wěn)崗力度。加快實施階段性、有針對性的減稅降費政策。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，返還標準最高可提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%，湖北省可放寬到所有企業(yè)；對暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，適當放寬其穩(wěn)崗返還政策認定標準，重點向受疫情影響企業(yè)傾斜，返還標準可按不超過6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按不超過3個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費確定。2020年6月底前，允許工程建設項目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。切實落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)的定額稅收減免、擔保貸款及貼息、就業(yè)補貼等政策。加快實施階段性減免、緩繳社會保險費政策，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼期限可順延。（財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行、稅務總局按職責分工負責）
（三）提升投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力。實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強、有利于農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。加快制定和完善引導相關產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移的政策措施。對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，制定環(huán)評審批正面清單，加大環(huán)評“放管服”改革力度，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務部按職責分工負責）
（四）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“證照分離”改革，推進“照后減證”和簡化審批，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，申請人提交場所合法使用證明即可登記。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資促進“雙創(chuàng)”和增加就業(yè)的獨特作用，對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，擴大政策覆蓋范圍，優(yōu)先支持受疫情影響的重點群體，對優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目免除反擔保要求。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應安排一定比例場地，免費向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體提供。各類城市創(chuàng)優(yōu)評先項目應將帶動就業(yè)能力強的“小店經(jīng)濟”、步行街發(fā)展狀況作為重要條件。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、全國婦聯(lián)按職責分工負責）
（五）支持多渠道靈活就業(yè)。合理設定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。支持勞動者依托平臺就業(yè)，平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息；引導平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務費，與平臺就業(yè)人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調機制。取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的省內城鄉(xiāng)戶籍限制，對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按規(guī)定給予一定的社會保險補貼。（財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、人民銀行、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
二、引導農(nóng)民工安全有序轉移就業(yè)
（六）引導有序外出就業(yè)。強化重點企業(yè)用工調度保障、農(nóng)民工“點對點、一站式”返崗復工服務，推廣健康信息互認等機制，提升對成規(guī)模集中返崗勞動者的輸送保障能力。引導勞動者有序求職就業(yè)，及時收集發(fā)布用工信息，加強輸出地和輸入地信息對接，鼓勵低風險地區(qū)農(nóng)民工盡快返崗復工。對組織集中返崗、勞務輸出涉及的交通運輸、衛(wèi)生防疫等給予支持。對人力資源服務機構、勞務經(jīng)紀人開展跨區(qū)域有組織勞務輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。（公安部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（七）支持就地就近就業(yè)。抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組織暫時無法外出的農(nóng)民工投入春耕備耕，從事特色養(yǎng)殖、精深加工、生態(tài)旅游等行業(yè)。在縣城和中心鎮(zhèn)建設一批城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，開展以工代賑工程建設，優(yōu)先吸納農(nóng)村貧困勞動力和低收入群體就業(yè)。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（八）優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè)。企業(yè)復工復產(chǎn)、重大項目開工、物流體系建設等優(yōu)先組織和使用貧困勞動力，鼓勵企業(yè)更多招用貧困勞動力。支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復工。利用公益性崗位提供更多就地就近就業(yè)機會，優(yōu)先對貧困勞動力托底安置。加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、52個未摘帽貧困縣、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)的支持力度。對吸納貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的，各地可通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵。（發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、扶貧辦按職責分工負責）
三、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道
（九）擴大企業(yè)吸納規(guī)模。對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的，給予一次性吸納就業(yè)補貼。國有企業(yè)今明兩年連續(xù)擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，不得隨意毀約，不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。（財政部、人力資源社會保障部、國資委、煙草局、郵政局等部門和企業(yè)按職責分工負責）
（十）擴大基層就業(yè)規(guī)模。各級事業(yè)單位空缺崗位今明兩年提高專項招聘高校畢業(yè)生的比例。開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共管理和社會服務崗位。擴大“三支一扶”計劃等基層服務項目招募規(guī)模。出臺改革措施，允許部分專業(yè)高校畢業(yè)生免試取得相關職業(yè)資格證書。暢通民營企業(yè)專業(yè)技術職稱評審渠道。（教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）
（十一）擴大招生入伍規(guī)模。擴大2020年碩士研究生招生和普通高校專升本招生規(guī)模。擴大大學生應征入伍規(guī)模，健全參軍入伍激勵政策，大力提高應屆畢業(yè)生征集比例。（發(fā)展改革委、教育部、財政部、退役軍人部、中央軍委政治工作部、中央軍委國防動員部按職責分工負責）
（十二）擴大就業(yè)見習規(guī)模。支持企業(yè)、政府投資項目、科研項目設立見習崗位。對因疫情影響見習暫時中斷的，相應延長見習單位補貼期限。對見習期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的，給予見習單位剩余期限見習補貼。（財政部、人力資源社會保障部、商務部、國資委、共青團中央按職責分工負責）
（十三）適當延遲錄用接收。引導用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間。對延遲離校的應屆畢業(yè)生，相應延長報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。離校未就業(yè)畢業(yè)生可根據(jù)本人意愿，將戶口、檔案在學校保留2年或轉入生源地公共就業(yè)人才服務機構，以應屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位后參照應屆畢業(yè)生辦理相關手續(xù)。（教育部、人力資源社會保障部、國資委按職責分工負責）
四、加強困難人員兜底保障
（十四）保障失業(yè)人員基本生活。暢通失業(yè)保險金申領渠道，放寬失業(yè)保險申領期限，2020年4月底前實現(xiàn)線上申領失業(yè)保險金。對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個月的失業(yè)補助金，標準不高于當?shù)厥I(yè)保險金的80%。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。（民政部、財政部、人力資源社會保障部按職責分工負責）
（十五）強化困難人員就業(yè)援助。動態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，及時將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的，利用公益性崗位托底安置。開發(fā)一批消殺防疫、保潔環(huán)衛(wèi)等臨時性公益崗位，根據(jù)工作任務和工作時間，給予一定的崗位補貼和社會保險補貼，補貼期限最長不超過6個月，所需資金可從就業(yè)補助資金中列支。（財政部、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)按職責分工負責）
（十六）加大對湖北等疫情嚴重地區(qū)就業(yè)支持。建立農(nóng)資點對點保障運輸綠色通道，支持湖北省組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對湖北高校及湖北籍2020屆高校畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼，湖北省各級事業(yè)單位可面向湖北高校及湖北籍高校畢業(yè)生開展專項招聘，高校畢業(yè)生基層服務項目向湖北省傾斜。做好湖北省疫情解除后的就業(yè)工作，加大資金、政策、項目傾斜，開展專場招聘和專項幫扶。維護就業(yè)公平，堅決糾正針對疫情嚴重地區(qū)勞動者的就業(yè)歧視。（發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）
五、完善職業(yè)培訓和就業(yè)服務
（十七）大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。加大失業(yè)人員、農(nóng)民工等職業(yè)技能培訓力度，實施農(nóng)民工等重點群體專項培訓，適當延長培訓時間。對企業(yè)組織職工參加線上線下培訓，組織新招用農(nóng)民工、高校畢業(yè)生參加崗前培訓的，給予職業(yè)培訓補貼。動態(tài)發(fā)布新職業(yè)，組織制定急需緊缺職業(yè)技能標準。（財政部、人力資源社會保障部按職責分工負責）
（十八）優(yōu)化就業(yè)服務。2020年3月底前開放線上失業(yè)登記。推進在線辦理就業(yè)服務和補貼申領。持續(xù)開展線上招聘服務，發(fā)揮公共就業(yè)服務機構、高校就業(yè)指導機構、經(jīng)營性人力資源服務機構作用，加大崗位信息、職業(yè)指導、網(wǎng)上面試等服務供給。對大齡和低技能勞動者，通過電話、短信等方式推送崗位信息，提供求職、應聘等專門服務。低風險地區(qū)可有序開展小型專項供需對接活動。優(yōu)化用工指導服務，鼓勵困難企業(yè)與職工協(xié)商采取調整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩(wěn)定崗位，依法規(guī)范裁員行為。（教育部、財政部、人力資源社會保障部、全國總工會、全國工商聯(lián)按職責分工負責）
六、壓實就業(yè)工作責任
（十九）強化組織領導。各地區(qū)各有關部門要在確保疫情防控到位的前提下，毫不放松抓緊抓實抓細穩(wěn)就業(yè)各項工作。縣級以上地方政府要加快建立由政府負責人牽頭的就業(yè)工作領導機制，壓實工作責任，細化實化扶持政策。各有關部門要同向發(fā)力，圍繞穩(wěn)就業(yè)需要，落實完善政策措施，形成工作合力。要健全公共就業(yè)服務體系，加強基層公共就業(yè)服務能力建設，提升基本公共就業(yè)服務水平。（各有關部門和單位、各省級人民政府按職責分工負責）
（二十）加強資金保障。加大就業(yè)補助資金和穩(wěn)崗補貼投入力度。支持市縣政府根據(jù)穩(wěn)就業(yè)工作推進和政策實施需要，統(tǒng)籌用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓、風險儲備等方面資金。失業(yè)保險基金結余大的地區(qū)，要加速穩(wěn)崗返還、保生活政策落地見效。（財政部、人力資源社會保障部、各省級人民政府按職責分工負責）
（二十一）強化表揚激勵。持續(xù)開展就業(yè)工作表揚激勵，完善激勵辦法，對落實穩(wěn)就業(yè)政策措施工作力度大、促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務完成較好的地方，及時予以資金支持等方面的表揚激勵。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，各有關部門和單位、各省級人民政府按職責分工負責）
（二十二）加強督促落實。細化分解目標任務，在相關督查工作中將穩(wěn)就業(yè)作為重要內容，重點督促政策服務落地及重點群體就業(yè)、資金保障落實等。對不履行促進就業(yè)職責，產(chǎn)生嚴重后果或造成惡劣社會影響的，依法依規(guī)嚴肅問責。完善勞動力調查，研究建立省級調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，啟動就業(yè)崗位調查，做好化解失業(yè)風險的政策儲備和應對預案。（人力資源社會保障部、統(tǒng)計局牽頭，各有關部門和單位、各省級人民政府按職責分工負責）
上述新增補貼政策，受理截止期限為2020年12月31日。各地區(qū)各有關部門要抓緊政策實施，發(fā)揮政策最大效應，工作中遇到的重要情況和重大問題及時報告國務院。
國務院辦公廳
